范宇的这些话，都是有原因的。

大宋如今承平数十年没有战乱，人口数量增长很快。

以大宋对于县治的划分，共分为赤、次赤、畿、次畿、望、紧、上、中、中下、下十等。

京府的倚郭县（附郭县）为赤县；次府的倚郭县（附郭县）为次赤县；京府非倚郭的一般属县为畿县；次府非倚郭的一般属县为次畿县；户口在4千户以上的县为望县；户口在3千4千户的县为紧县；户口在2千3千户的县为上县；户口在1千2千户的县为中县；户口在5百1千户的县为中下县；户口在5百户以下的县为下县。

这个标准还是沿用了唐朝的制度，也并不适用于如今的大宋。

按这个标准来算的话，但是大宋的下县已经没几个了。以大宋如今六千余万人口分摊来算，平均也能达到紧县。

但是这就涉及到了一个土地产出的问题，这里的大宋并没有什么高产作物，这么多的人口，便会造成对于粮食需求的极大压力。

也正是因为这样，大宋没少发生饥荒，更没少因此惹出的流民起义。

范宇的意思，便是想请官家赵祯放开一个口子。

“安乐侯，你们此来除了汇报海外之事，还想让朕许你们开拓海外？”赵祯不由得笑道：“如今永昌隆商号已有舰队出海，市舶司也抵押到了永昌隆商号名下，如何开拓还不是永昌隆说了算。莫非还有什么事情，需要朕点头吗。”

这话就不好回答了，明着是说永昌隆自行处理便可。但是暗中的意思，官家思莫不是觉得，自己手中的权力在悄悄的流失？

曹佾拱手道：“官家，永昌隆商号的大东家虽然是官家，但是也只是个商号而已并非是朝廷。若只是永昌隆商号开拓海外，则名不正言不顺。不但百姓难以信服，甚至还是会引来海外诸国的觊觎和劫掠。而且我大宋的丁口皆受各地的约束，岂是说走便能走的。若无官府路引，百姓亦不可离开县境。如此，还谈何开拓海外。”

开拓海外真不是一件简单的事情，尤其是在大宋这样的环境下，封建统治极为稳固，若无官方背书，根本就无从下手。

除了永昌隆商号自己派些人去海外，便弄不到足够的人口了。即便永昌隆商号能让数千人去海外开拓，又能占了多少的土地。

赵允初也帮腔道：“官家，海外有诸多好处，若是天予不取必受其咎啊。”

“既然如此，你们要朕如何下这旨意？”赵祯不由点头道。

这个很重要，说起来不过是开拓海外这四字而已，但是这四字却是宽泛的很。

其中包括了大量的人力物力，以及海外权利的分配，实是很难一下子便说清楚的。

“官家，这个其实也突然。”范宇此时开口道：“可让朝廷特许永昌隆商号开拓海外，并许从内陆迁徙人口于海外。所拓之土地皆为大宋朝廷所有，其二十年特许经营权归永昌隆商号所有。伏波军亦为永昌隆之海外护卫，可由永昌隆商号护卫海外利益之用。”