而在宫里，朱厚照在召见先前提过的少府郎中，宋衡。

“……盐场拍卖，从经济的角度看，的确是个好办法，如此朝廷的负担最小甚至于没有，产盐、销盐都不关朝廷的事，朝廷只用得一笔银子。但如此盐法最终还是会让朝廷背上沉重的负担。”

朱厚照是在前面走，他听到这句话有些惊讶，侧过身看了这个宋衡一眼。

他还很年轻，但胡须里有白色夹杂。

“什么道理？”

宋衡弯着腰，他很恭敬，但讲话一点也不恭敬，“盐铁自古都是专营，盖因其利巨大。朝廷来做这门生意，天下人谁也不敢说个不字。可若是换成私人，眼热者就会不服，凭什么张家可以，我徐家不可以？这样一来豪族、勋贵全会牵扯其中，根本难以阻拦。”

“所有人在这里面相互熬斗，一切的原因便是因为朝廷离开了。到那个时候为了维持秩序，朝廷又得派官员，现如今甩掉的包袱，不是又回来了？”

“灶户的利益得到保障也是空想，百姓也吃不到廉价的食盐，因为盐商的成本很高。真到了那个时候，盐业必定也是针扎不透、水泼不进，而且朝廷会忽然发现，在里面连一个自己人都没有。”

朱厚照笑了笑，“你有没有想过，没有自己人，处置起来才容易？”

宋衡语气一顿，

“如陛下是这样的心思，拍卖法倒也可以施行。只是后世之君怕是没有陛下的魄力。”

“后世君主若是昏庸，朕给他留什么制度都不管用。”

朱厚照是调整了自己的斗争心态，而他仍然认为拍卖是个还不错的办法，尽管它有隐瞒产量、引发盐商争斗的坏处，但是历代盐法都是有好有坏。

最好的开中盐法，已经在明初度过了它的美好时光。

其实这样蛮好的，所行之法的不利后果在之前就全都考虑到，而不是施行了以后出现这样那样的问题。

只不过他以往的想法确实要变，

因为不去开罪那些既得利益者实际上有些想当然，如果不把盐法里的官员得罪一批，那他这个皇帝连盐场的产量都摸不准。

因为官员们面对新的改革，很快就能够找到其中的漏洞，即把盐场的产量降下来，然后和盐商相互合作，盐商以低价取得盐场的经营权，之后再分利给官员。

“……盐法的事，等礼卿回京以后，我们再做商议。今天宣你进宫，是为了其他的事。”

宋衡执礼，“请陛下吩咐。”

“恩。”皇帝负着手，“朕前几日出宫，看到因营造不夜城京师南城聚集了大量百姓，除了官府，还有商人所进行的各类营造，朕估计这两年涌进京师的有十万人不止。这些大多是穷苦百姓，他们在京师之中只能租赁而居，而且越是便宜的租住越是能够吸引他们，这样租房子的人为了多赚租金，便不停的给自家的房屋改制、加上各种隔断。”

“若是这样的情形继续下去，京师南城很快就会变得拥挤不堪，且人畜屎尿难以清运，过不了多久皇城脚下就会变得臭气熏天，到那时一旦有个火灾、瘟疫，那就是震动天下的大灾祸。这一点，朝廷不可不防。”

火灾还好，万一有瘟疫，离皇城这么近的地方，很容易皇帝自己也搭进去，所以这件事由不得他不重视。

宋衡本身也走过南城正阳门外那些地方，他脑海里也有画面。

因为人员聚集，这两年京师像摊大饼一样盖了许多房子，但那些房子也都是很简易的房屋，有的就是搭一下。

张家搭一下、李家再跟着搭一下，搭着搭着一片聚集区就出现了。

如果真有火灾……

都是木质结构的房屋，那样数量的人员聚集，的确是不可想象。

“陛下先见之明，臣万分敬佩！”

皇帝摆摆手，对他的马屁之言也没有放在心上，“朕的想法，朝廷要对这些入城的百姓做个妥善的引导和安置。”

宋衡听明白了，“陛下可有读过《太平广记》？”

朱厚照摇头，“这本书，朕还未读过。”

“臣记得《太平广记》记载：河东人裴明礼，善于理业，收人间所弃物，积而鬻之，以此家产巨万。《汜胜之书》也记载，汤有旱灾，伊尹作为区田，教民粪种，负水浇稼。区田以粪气为美，非必良田也。因而人畜粪便倒不是问题，臣可在少府之中专设机构，再雇佣一些人手，每日清晨沿街收取，再售与附近百姓，浇筑良田。只是京师之中，棚搭乱象，其实难解。”

“难解也要解。以往已经搭建的，要注意分步消解，之后京师中要禁止搭建危房。为此，朕准备筹备京城规划司，隶属少府，由你任司长。”

宋衡不谢恩，他只是不解，“陛下，不知这规划司主要做什么？”

刘瑾在一旁翻白眼，怎么少府里尽出顾佐这样的人，皇帝重用倒是赶紧谢恩啊，谢恩了再问会怎样？

关于这个京城规划司，朱厚照也考虑了一段时间了。

这些机构，最主要是必要性。先前他还在犹豫，但是前几天出宫一趟就发现，这件事还是早做一点好。

否则等开始出现各种问题，其实就有些棘手了，而他作为一个后来人，其实有条件可以把事情往前做。

所以原因有两个，一是京师里确实已经聚集了十几万的贫民，且不仅仅是不夜城，民间的商人也在营造，另外为了给这十几万的百姓提供必要的生活所需，各类功能性建筑其实也层出不穷。

而只要他作为皇帝，可以料想到未来几十年，京师的人口规模一定会越扩越大。

既然如此，当然要做在前头。

“你在少府里也有段时间了，应该明白经济一词的含义，经济中城市经济也是重要的组成部分，如果以营生为分，就是以后的百姓可以种田，也可以做工。”

“做工的百姓会越来越多的。”

宋衡忽然出声打断了朱厚照的话。

这是君前，像他这样莫名其妙出声，而且说得如此肯定，朱厚照想知道理由，“你为什么觉得做工的百姓越来越多？”

宋衡平静的回答说：“因为种地对于百姓来说风险太大且实际上并不能够养家糊口，而做工只需出力，不需成本，且一年四季皆可以做工，没有农时。”

朱厚照落下眉头，“说得仔细些。”

“陛下是否以为，没有土地的百姓才来做工。”