因为，军费开支只要在平时保持一个旅的战备就可以了。在战争爆发后，可以随时的大量征召预备役，民兵力量。zhèngfu只要开出一部分军费就可以。这中间，将省去一大笔的费用。比如，士兵的军饷，基地的维护费用，以及大量的后勤给养。相比这些。zhèngfu把兵自发的养在民间。

师这个番号依然保留。但是仅仅保持几个常备师。而且还相互轮换。压缩的同时，军队就可以大规模的裁军。这一下子。军费压缩幅度就很大了。秦国现在还没有裁军就是因为后面建立的州没有跟上。新建立的州，比如西部的蒙州，距离秦军最前线，依然有很大的距离。移民措施必须跟上。这样才能把那些军队撤回来。

如何加快移民，尚文实在是没有办法。目前的办法已经是很快的了。只要二十万人就能建立一个州。而且还给了大片的土地。但这依然还够不上秦军推进的步伐。

尚文认为应该在道路问题上下下功夫，特别是目前随着秦国生产能力的提高。大量的原材料和产品依靠几条公路来为此。这样的局面必须改善一下。这些公路都是秦国战争产物，现在要让民间发展公路为将来战争做铺垫。

公路网络尚文认为应该大范围的引进民间资本参与进来。而zhèngfu，只能以参股，买断，或者是补贴等不同的方式参与其中。其作用就是最大的引导，鼓励民间资本参与。

公路问题的关键就在于收费。如何收费。公路是一个庞大的工程项目。特别是高速公路。先期投资非常的大。那些民间资本为了收回成本资金，往往会在修成之后，采取多设置收费关卡。或者是高额的通行费等手段。这是交通顽疾。对经济发展非常的不利。越往后，这种顽疾就越明显。甚至是拖累经济的发展。这个顽疾一开始就必须消除。

面对这个新问题。尚文决定采用一种新办法。那就是，土地补助办法。高速公路将分段，按照一定严格的标准承包出去。这是减少先期投资的费用。然后，在高速公路的分段处，zhèngfu把土地卖给那些承包商，让他们继续开发下去。这个开发地点，其实就是高速公路，公路开发的商业地点，休息区，或者是一个小镇。

这样，商人们的利益不得不放的长远了。因为，要想赚更多的钱。首先道路得修通。这样人才能多起来。人多了。休息的人越多。这样开店铺，做生意才能有赚头。这是尚文一个初步的想法。

想到这里，尚文立即起草一个初步文件。然后经过考证之后再实行。就在尚文起草的时候，门被踹开了。·

427引导资本