李元霸点头说：“皇上，臣以为既然一个县设立了县令，设立了县尉，设立了主簿，这些人的职位也都明确了职权，可是为何却不明确县丞的职权呢？

县丞是辅佐县令，可是却没有明确下令如何辅佐，这样让人很为难啊！甚至一个无品无级的县令都敢欺辱县丞，而目前我大唐县官的来源主要是原地提拔当地人为主。

当然，并非是真正的当地人，也就是从附近的县去选拔，这样交叉任职。”

“可是这样却也都让那些县官长期在一个地方任职，这样不是很糟糕吗？

有些县官长期在一地为官多年，甚至大半辈子都在那里。

哪怕他不是出身于此地，可是大半辈子下来，和本地人已经没有什么区别了。

再加上我大唐县官流动很少，几乎不可能有多少流动，这样更是加剧了长期任职的僵化。”

“按照我大唐每年一次考核，如若没有能够达到升迁的条件，那也都会在原地不动。

可是我大唐每年升迁的官吏都是有数目限制，不可能所有人都升迁。

尤其是县官升迁，更是很难。

一个县的县丞几乎一辈子也就是在那里，这样一个县的县丞甚至要被一个书吏欺负，因为书吏的职权都比他大。”

“这个不是红果果的以下犯上，上下尊卑何存？”

李渊老脸一红，上次他训斥那个刘仁轨以一个九品官打死一个五品的折冲都尉，用的借口也就是上下尊卑不存。

可是现在李元霸同样也是用这个理由，一个普通无品级的书吏，甚至不入流的官员，居然敢如此侮辱一个入流的，最低也是从九品上的县丞，这样更是没有尊卑。

在唐朝入流才是正式关于，不入流的那些人都是普通的书吏而已，一个书吏居然敢欺辱入流官员，这个简直是比起一个九品官打死五品官更可怕。

九品官好歹是“编制内”的，可是那个不入流的人，明显是“编制外”的，一个“编制外”的居然如此欺辱“编制内”的，真是岂有此理，还有没有上下尊卑了。

李元霸用这个借口，那李渊真的不能够反驳了。

因为这群入流的官员，在面对那些书吏的时候，也是一个“利益集团”，自然不能够偏袒那些“编制外”的人。

“所以，皇上，臣建议皇上可以采用权力三分的方法。

一个县不是以县令，县丞还有县尉为主吗？

其中县令可以负责主持全县运转，这个还是保留了他一县之长官的身份。

不过，在日常分工，可以采用县令负责人员书吏调动，书吏职权划分安排任命，还有兵役、科举，人才等事务。

而县丞负责农事屯田、钱谷税赋、土木营造之事。

至于县尉，只是负责刑狱就行了。”

“这样职权三分，保证了县令不能够专权，这样职权划分之后，百姓不可能只是知道有县令，还可以知道有别的县官，避免了一县之令可以专权了。

这样给予了县丞职权，可以避免一个书吏都敢欺辱县丞，维护了我大唐的上下尊卑。”

李元霸的意思很明显，也就是要分割县令作为一把手的权力，另外把权力分割为县丞，让县丞起到监督县令的职责，避免了县令可以掌握绝对的权力，可以当一个土皇帝了。